本报记者 于灵歌 魏思琪
近日，《工人日报》记者在调查采访中了解到，相关规定与行业运行现实存在错位，高温津贴落实情况参差不齐，防暑降温装备缺乏统一标准……对于外卖、快递等行业的新就业形态劳动者来说，现行高温劳动保护制度之“伞”难进行有效覆盖。
目前，我国新就业形态劳动者总量达8400万人，其中包括外卖骑手在内的网约配送员约1200万人、快递员约320万人。如何做好该群体的高温天气劳动保护，事关他们“急难愁盼”问题的解决。
现行制度已相对滞后
记者梳理发现，我国最早关于高温天气劳动者权益保障的全国性规定，是1960年7月由当时的卫生部、劳动部等联合颁布的《防暑降温措施暂行办法》。该暂行办法确立了当时防暑降温工作的基本原则和措施，开启了我国高温劳动保护制度化的先河。
暂行办法沿用了52年后，2012年《防暑降温措施管理办法》（以下简称《管理办法》）出台。《管理办法》成为我国高温劳动保护的核心制度。但随着新就业形态的出现，该办法在实践中显现出一些问题。
以作业时间方面的规定为例，《管理办法》明确，用人单位应当根据地市级以上气象主管部门所属气象台当日发布的预报气温，调整作业时间，例如日最高气温达到40℃以上，应当停止当日室外露天作业；日最高气温达到37℃以上、40℃以下时，用人单位全天安排劳动者室外露天作业时间累计不得超过6小时，且在气温最高时段3小时内不得安排室外露天作业。
然而，《管理办法》以传统劳动关系为基础设立保护框架，新就业形态劳动者用工模式多元，大多没有与平台建立劳动关系，特别是众包骑手，没有“单位”负责为他们调整作业时间、安排休息。
《管理办法》关于高温停工、错峰作业等相关规定，与新业态的运行现实存在错位。“外卖行业的特点是‘天越热，单越多’。”北京市东城区外卖骑手孙运说，在高温时段停工，不仅影响商家，也影响消费者。
“我也希望高温时段能停工，但我不接单，就挣不到钱。”来自杭州的外卖小哥李超（化名）说。
高温津贴落实有“温差”
目前，高温津贴政策已将新就业形态劳动者涵盖在内，且正通过多种方式努力“落地”。但由于劳动关系复杂、监管存在盲区等原因，以实物代替津贴、津贴发放不到位等情况时有发生。
根据《管理办法》，用人单位在35℃以上高温天气安排劳动者室外露天作业或工作场所温度不能降至33℃以下的，应当向劳动者发放高温津贴，且防暑降温饮料不得冲抵高温津贴。
2025年7月，人社部办公厅发布了《关于做好2025年高温天气劳动者权益保障工作的通知》，明确将新就业形态劳动者纳入重点保护范围。其中提到，严格落实高温津贴待遇；指导平台企业建立补贴制度，为室外工作的劳动者增发高温补贴。
“小哥”们，收到高温津贴了吗？采访中记者了解到，高温津贴在该群体中的落实情况，参差不齐。
以外卖行业为例，有部分与平台签订劳动合同的全职外卖骑手表示，每年6月至9月都能收到每月300元的高温津贴。但也有不少骑手告诉记者，他们不了解什么是“高温津贴”，也没拿到过高温津贴。
2025年4月，湖南省怀化市鹤城区检察机关，在开展新就业形态劳动者权益保障公益诉讼专项监督的过程中发现，辖区内6家快递公司高温津贴要么低于标准发放，要么用清凉物资代替，更有65名劳动者完全没有享受到应有的津贴保障。
防暑装备缺统一标准
防暑降温装备与用品，是保护高温天气下作业的劳动者的必备物资。记者发现，骑手的防暑降温装备与用品，不仅缺乏统一标准且质量不一，相当比例的骑手个人还承担了相关成本。
在杭州跑单的赵峰是某平台的全职骑手。他告诉记者，站点统一发放防晒衣、藿香正气水、冰袖等物资。不过，平时跑单，为了透气他只穿一件短袖。站点发放的东西，赵峰说自己用不上，“晒习惯就好了，穿那些装备反而捂得出汗”。
有不少骑手自费购置防暑装备。今年夏天，北京市东城区的外卖骑手孙运在网上购买了带有平台标识的头盔、防晒衣、速干T恤等，一套防暑装备置办下来约200元。至于“工作服”质量如何，他说自己没穿也不清楚。
“工作服”的质量，恰是今年2月实施的新版《职业病危害作业分级标准第3部分：高温作业》的重要考量。新标准引入湿球黑球温度指数（WBGT指数）作为分级核心依据，即劳动者穿着工作服时，实际接触高温作业环境的热应激参数。高温岗位风险由WBGT指数效应值、体力劳动强度、8小时高温接触时间率三大要素综合判定。
这套科学评估体系，适配厂房、工地等固定作业场所，却难适用于高度流动的新就业形态劳动者。外卖骑手、快递员等，穿梭在商场、街头、居民区，1小时内体感温度可能相差十几摄氏度。孙运说：“身上衣服几乎一整天都会被汗水打湿，每次进商场都明显感觉到冷。”
“相比之下，新就业形态劳动者‘流动中的高温暴露’，风险更隐蔽、更不可控。”广东省肇庆市高要区中医院急诊科副主任医师卢辉说，骑手频繁进出有空调的商场与烈日暴晒的街道，血管反复收缩扩张，非常容易诱发中暑、血压波动，甚至晕厥。
今年7月1日起，新就业形态人员职业伤害保障试点在全国全面推开，新就业形态劳动者基本权益保障的相关办法也正在加紧出台。“小哥”高温天气劳动保护的制度，也正在“追上”。
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